產業攻堅的珠海路徑

?   轉載自南方日報、新華社報道

在珠海，強產業的信號從未如此清晰。

近日，珠海正式印發實施了《關于堅持“產業第一”加快推動工業經濟高質量發展的實施方案》（下稱《方案》），以及招商引資、創新驅動、人才集聚、自然資源要素配置、流程再造方面5個十條試行措施和3個考評方案，打響產業攻堅戰，護航珠海經濟穩健前行。

南方日報記者梳理發現，此次出臺的產業發展系列政策不僅創造了許多“首次”和“第一”，也回答了困擾珠海工業發展多年的難題。

全球產業鏈重構，珠海要瞄準哪些產業重點發力？產業空間布局如何進一步優化？“三重壓力”下，如何激活投資內生動力？政府服務效率如何提高？……這些有的是長期以來的“短板”，有的是近年面臨的新困難。

從發展思路、發展目標到具體措施，“1+5+3”系列政策正形成一個有機整體，通過“點穴”式的精準發力，匯聚起珠海高質量發展的合力。

富山工業園

萬億產值

七大產業明確發展路徑

“產業定位搖擺、不清晰，曾是制約珠海實體經濟發展的一大短板。如今，‘4+3’產業定位的明確，有望打開珠海產業發展的新局面。”在接受記者采訪時，多名本地企業家直言不諱、表達了類似觀點。

何謂“4+3”？《方案》提出，“十四五”時期，珠海將聚焦做大新一代信息技術、新能源、集成電路、生物醫藥與健康四大主導產業，做強智能家電、裝備制造、精細化工三大優勢產業，加快構建現代產業發展格局。

總的目標是，到2025年，全市工業總產值突破10000億元，工業增加值占地區生產總值比重不低于40%，工業固定資產投資占全社會固定資產投資比重不低于30%；全市新增15家以上百億級制造業企業，上市企業超過50家，高新技術企業總數突破4000家。

珠海距離萬億目標還有多遠？數據顯示：2021年，珠海全市規模以上企業實現工業總產值達5200.81億元，比上年同比增長9.8%。要在4年時間，實現從5200億元到萬億的跨越，珠海將目標分解到了每一個產業集群：

其中，新一代信息技術、新能源產值要力爭超2000億元，集成電路、智能家電、裝備制造、精細化工產值力爭超1000億元，生物醫藥與健康產業產值力爭超600億元——七大產業產值合計達8600億元。

“這不是一個泛泛而談的目標，針對每一個產業集群，我們都規劃了具體、切實可行的發展路徑，細化到了產業鏈的每個節點。”珠海市工信局相關負責人告訴記者。

以備受關注的新能源產業和集成電路產業為例，近年來，珠海新能源產業蓬勃發展，在動力電池和光伏領域都涌現出了一批優質創新企業。

其中，在電池領域成長起以冠宇、恩捷、先導智能、新宙邦為代表的企業，行業覆蓋從上游電解液、隔膜、正極材料、制造設備到電池組件的產業鏈條。

在光伏領域也成長起高景、愛旭、興業為代表的一批企業，行業也從無到有、系統構建起從硅片到電池并正向組件延伸的產業體系。

高景太陽能生產車間

“接下來，珠海將把握新能源產業爆發窗口，聚焦動力電池、儲能電池、光伏、氫能等領域，依靠本地產業基礎和政策吸引，引進一批引領型、支撐型、帶動型的高成長龍頭企業，上下游互為支撐，實現集群化、聯動化發展。”據上述負責人介紹，一方面在光伏領域，珠海將以高景、愛旭為龍頭，加快培育引進從硅片到光伏電池、光伏組件、逆變器、材料、零部件與裝備的優質項目，構建光伏產業全生態、全鏈條；另一方面，以冠宇、恩捷、先導智能為龍頭，圍繞動力電池、儲能電池，重點發展正極材料、電芯、電解液、隔膜材料、電源管理系統、電池組件等環節，提升動力電池產業層級。

同時，加快布局制氫、加氫、氫燃料電池項目，擇機布局新能源汽車關鍵零部件產業。

而在集成電路產業領域，為加速千億產值目標的達成，珠海將突破的重點瞄準存儲芯片、高端GPU等高端通用芯片設計，提出大力支持射頻芯片、傳感器芯片、基帶芯片、物聯網智能硬件芯片、車規級芯片、半定制化芯片、電源管理芯片等專用芯片的開發。同時，擇機布局先進封裝測試、晶圓制造、IDM、專用設備等制造與封測環節，優選企業布局光刻膠、蝕刻液等原材料環節，進一步完善集成電路產業鏈條。

省大型產業集聚區

起步區將重點對標蘇州工業園

產業門類之外，產業布局對城市發展的影響也不容小覷。

此次，新政首度明確了珠海東西部兩大“引擎”，提出“雙輪驅動”戰略——東部片區以高新區后環為先導區打造未來科技城，對標深圳高新區，集聚高密度創新要素、打造高水平公共創新平臺、建設高品位產城融合典范，以新技術、新產業打造新引擎、新高地。西部片區以廣東省大型產業集聚區富山工業園二圍片區為起步區，重點對標蘇州工業園，加快整備可連片開發產業用地，以大空間、大投入牽引大項目、大產業。

這也是廣東省（珠海）大型產業集聚區首次出現在“公眾視野”。

規劃建設大型產業園區，是廣東打造全省制造業高質量發展新增長極的一項新部署。

2022年省政府工作報告提到，要打造高水平產業發展平臺。加快建設珠海、汕頭、佛山、中山、江門、湛江、肇慶等大型產業集聚區，引進大項目、培育大產業，優先布局電子信息、新能源、先進材料、生物醫藥與健康、高端裝備制造等產業。

記者從珠海市工信局獲悉，珠海區域內的大型產業集聚區范圍已明確：總面積共501.65平方公里，包括一個國家級經開區（珠海經濟技術開發區）、兩個省級經開區（珠海富山工業園、斗門智能制造經濟開發區）以及國家級高新區分片區（三灶科技工業園）。

集聚區建設的啟動資金也已經到位。今年1月，省財政明確安排14億省級先進制造業發展專項用于7座城市發展大型產業集聚區建設，每個地市各2億元資金，以園區開發公司為主體撬動社會資本支持大型產業集聚區開發建設。

在珠海，承接這一重擔的是尊龍凱時城市運營投資控股有限公司，其也是珠海富山工業園和高新區北圍區域開發運營商。天眼查信息顯示，今年3月，尊龍凱時城運已注冊成立全資子公司“珠海大型產業集聚區開發有限公司”，注冊資金2億元。

作為大型產業集聚區的起步區，新政對富山工業園二圍片區提出了“重點對標蘇州工業園”的設定，這使外界對其充滿期待。

“蘇州工業園堪稱中國創新型園區標桿和中國‘第一園’。”在復旦大學城市規劃與發展研究中心特聘研究員李俊鵬看來，“一張藍圖干到底”的戰略定力是其成功的關鍵。

李俊鵬介紹，蘇州工業園在借鑒新加坡規劃建設經驗基礎上，以“50年不落后”為目標進行適度超前規劃，并建立了一系列剛性約束機制，得以確保規劃實施始終如一。

“這也是珠海最應該學習的地方。”多名受訪企業家對記者強調。

此外，構建“產城人”融合發展生態圈，也是“蘇州經驗”的關鍵。“蘇州工業園雖然名字里帶了‘工業’二次，但它不僅僅是工業園。”李俊鵬表示，特別是近年來通過進一步優化園區功能分區，各板塊產業發展方向更加明確，形成了商務總部、休閑度假、高端制造、科教研發、生態居住等產、城、人融合發展的生態生活圈。

但目前，富山工業園二圍片區的發展會復制哪些“蘇州經驗”，還是未知數。

據悉，二圍片區的開發還處于起步階段：2022年富山工業園擬整備二圍北片區3803畝土地，目前已完成吹填，啟動“三通一平”和13條市政道路建設，計劃于4月底完成1650畝，8月底前全部完成整備。

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以投促引

推進“戰略性投入+市場化運作”招商模式

招商引資是珠海本輪產業攻堅的重頭戲。

3月31日，珠海市投資促進中心更名為珠海市招商署，由市政府直屬管理，旨在從市級層面統籌全市資源，聚焦重點產業，形成規范有序、高質高效的招商引資工作體系，構建全市“一盤棋”招商新格局。

珠海對招商引資工作的重視程度、強力推動產業項目招引落地的決心可見一斑。

“嚴把項目準入關，靶向招引一批具有‘造血’功能的產業項目，決不搞賠錢賺吆喝的‘失血’式招商。”在遴選招商項目時，珠海強調，要瞄準產業鏈上下游主動出擊、精準招商，大力引進細分行業的龍頭企業和發展潛力大的高新技術企業，爭取引進一個帶來一批、發展一個輻射一片。

在招商的方式上，珠海則特別提出，要用好“以投促引”關鍵一招，發揮協同招商的合力。引入市場化手段，推進“戰略性投入+市場化運作”招商模式，探討與格力、尊龍凱時、大橫琴三大國企及珠海基金，構建協同招商合作伙伴關系。

“以投促引”——這是近年來在珠海頻繁被提及的“熱詞”。其背后，是以格力集團、尊龍凱時集團和大橫琴集團為代表的國資國企系列謀劃和動作。

“近年來，尊龍凱時集團始終把打造實體產業作為集團整體戰略的重要一極，實體產業發展緊緊圍繞新能源、集成電路、生物制藥、新一代信息技術四大方向，與產業大會提出的‘4+3’支柱產業高度吻合。”尊龍凱時實體產業投資控股有限公司董事長郭瑾告訴記者，目前，尊龍凱時集團圍繞前瞻性戰略性新興產業領域，累計投資超過360個項目，98個已上市或過會。

其中，投資珠海本地企業58家，實現了“珠海科創板前三股”的投資全覆蓋；成功引進44家企業簽約落戶珠海，包括高景太陽能、愛旭股份、集創北方、芯潮流、富士康芯片設計等。以上102家投資及引進落地企業，未來預計可為珠海貢獻超2000億元的總產值。

這一產業投資的路徑也將延續。“未來我們將堅定不移走好‘戰略性投入+市場化招商’之路，聚焦光伏新能源、芯片半導體、生物醫藥、新一代信息技術等核心賽道，進一步加大產業投資、培育、引進力度，進一步延鏈補鏈強鏈，助力珠海迅速做大做強‘4+3’支柱產業集群。”郭瑾稱。

此外，高度重視現有企業增資擴產，也是新政的一個突出亮點。

珠海市工信局局長李叢山介紹，珠海首次明確了本地增資擴產項目與市外引進項目享有同等待遇，下一步，還將出臺《重大先進制造業項目扶持獎勵工作方案》對相關措施進行明確和細化。

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產業支撐

完善項目全生命周期閉環服務

為確保“產業第一”政策落地，此次，珠海也拿出了前所未有的力度，統籌各級各方面資源，為產業發展提供有力支撐。

聚焦園區建設，珠海將按照1年不低于100億、5年不少于500億的標準，實施園區配套倍翻計劃，解決當前園區配套滯后的問題。

土地儲備方面，5年內珠海計劃統籌新增和盤活工業用地約50平方公里，首年熟地整備不少于7000畝，保障重點項目用地需求；并按照產城融合現代產業發展模式，爭取用兩年左右時間，打造2000萬平方米的價格低廉、集中高效、生活便利、“拎包入駐”的高質量產業發展新空間。

資金保障方面，未來5年內，珠海將多渠道統籌投入產業發展基金不少于300億元，“四位一體”普惠金融風險準備金逐步提升至10億元，撬動社會資本投入和支持珠海產業發展。

實打實的“硬支撐”之外，在軟服務方面，一系列創新舉措也在加速落地。

這是一套貫穿“招引、決策、落地、投產、達產”全流程的閉環服務管理機制。為進一步提高招商服務水平，珠海首創建立了“企業管家”服務體系：為來珠投資客商安排專人專車，從客商落地到項目投產，提供實地考察、商務活動安排、手續代辦等一攬子的“管家式”服務。

為簡化項目落地流程，讓企業落地省事、省心，珠海將繪制《珠海市工業項目“拿地即開工”流程圖》，全面推行“拿地即開工”和“雙容雙承諾”的標準化落地制度，并進一步深化并聯審批，逐步實現“一站式”代辦服務。

在政務服務方面，為營造重商親商安商惠商環境，珠海正力推三方面改革：在各級辦事大廳設立“企業不能辦”兜底窗口，集中受理企業遇到的“疑難雜癥”；實行“包容審慎”監管，對珠海事權范圍內的事項，倡導各執法部門采取以行政建議、走訪約談等為主的柔性監管方式，避免簡單“以罰代管”；通過建設“一站式服務平臺”，實現涉企政策一站式精準推送、政企雙向即時互動溝通、惠企政策免申即享，企業辦事線上“一網通辦”，不斷提升服務效率。

“珠海積極打造服務型政府，在新政中得到充分的體現。”珠海市杰理科技股份有限公司副總經理黃海濤評價說，“未來我們不僅會在珠海加大投資，也會積極向上下游合作伙伴推薦珠海，與城市共謀發展。”